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浙江:多跨协同数字赋能解决公共服务“关键小事”

2022年01月14日 10:52:25 来源: 新华网

  公共服务领域的“关键小事”在群众日常生活中就是“大事”。为解决群众反映强烈的“车检难”问题,浙江2020年3月正式启动全省车辆检测“一件事”集成改革。省委改革办主动谋划、统筹协调,省公安厅牵头,与相关职能部门紧密协作,以多跨协同、数字赋能高质量推动车检改革,并取得明显成效。全省私家车平均检测时间缩短约2/3,344家汽车检测站除14家因不合规退出机制外,其余330家全部完成改革,每年惠及860万车主,基本解决了车检中服务差、流程繁、黄牛多等痛点难点问题。

  一个小改变能让千百万群众受益,“烦心事”变为“加分项”,群众获得感大幅提升。改革后,“浙里办”车检服务的群众“好评率”达到99.6%,社会反响良好。

  “冰冷服务”滋生牢骚满腹 改革成为群众迫切呼声

  “信息不准确,指示标识混乱,程序繁琐,服务环境差。”浙江省委改革办副主任谢小云说,2019年9月初,一次办理私家车年检的亲身经历让他尴尬不已。作为普通车主,他在互联网上找了4家车检站,要么联系电话无人接听,要么因地址迁移扑了空,几经咨询才找到了一家较远的车检站。到了检测站,站内没有明显指示牌,进出站通道标识不清、车辆混行,工作人员指挥无序。进场前需排队挪车,办理手续时需逐个窗口排队取单、缴费、领证。再加上检测站环境脏乱差,工作人员态度生硬,言语粗鲁,令人“烦心”。

  如此糟糕的服务,恰恰表明车检改革迫在眉睫。浙江省委改革办随即开展专题调研。一方面通过多方询问,发现身边同事、朋友普遍认为车辆检测体验差,网络上也充斥着群众对各地车辆检测站服务的种种不满和“吐槽”。另一方面,省委改革办在组织调研组赴安吉县、临安区等地摸底时,发现杭州市区以外的情况亦不容乐观。在临安某检测站内,调研组当场遭遇一位车主的强烈“抱怨”。这位车主凌晨四点半开始排队待检,等到午饭时间却被告知要下午四点再来检测,顿时牢骚满腹。

  自2014年车检实行市场化改革后,浙江省车辆检测站的数量从100多家快速增长到300多家,一时“黄牛”猖獗,再加上有的检测站“放水”,企业之间存在恶性竞争,广大群众对车检改革的呼声强烈。

  谢小云说,许多群众对车检站社会化经营的现状并不了解,直接的体验是企业“冰冷”的服务态度,但损害的是政府的形象。在深入开展“最多跑一次”改革的大背景下,车检站作为提供准公共服务的重要场所,状况竟如此糟心,说明亟需一场改革来焕新“窗口”面貌。

  “九龙治水”遭遇监管盲区 多跨创新解决“关键小事”

  通过调研摸清存在的问题和群众需求之后,浙江省委改革办确定了要打造环境更舒心、流程更省心、服务更贴心、管理更精心、体验更安心的“五心”全国车辆检测服务高地的目标。但车辆检测行业“九龙治水”,改革涉及公安、市场监管、生态环境、交通运输等四个部门,从国家到地方,整个行业“由谁牵头主管”长期悬而未决,监管存在盲区。 截至2021年底,浙江省机动车保有量已达2140万辆,其中每年需年检860万辆。车检改革需求虽迫切但涉及面广,影响较大。在改革推进过程中,浙江省委改革办主动靠前统筹协调,浙江省公安厅主动承担牵头任务,会同市场监管、生态环境、交通运输等部门梳理核心业务,实行多跨多场景协作推进模式。

  经过多次深入调查研究,五部门一致将强化行业监管、提高服务品质作为根本任务,梳理出管理机制、简政放权、检测流程、基础设施、科技支撑、便民服务等六方面核心业务,制定相应改革措施23项,逐项明确责任单位,联合制定出台《浙江省车辆检测“一件事”集成改革实施方案》作为改革“总纲领”,搭建好改革的“四梁八柱”。为使工作有序开展,浙江省委改革办、省公安厅等五个部门的分管负责人和业务处室主要负责人联合组建车检“一件事”改革协调小组和工作专班,建立钉钉群等实时沟通会商机制,每月召开改革推进会,研究解决重点、难点事项。

  在多跨协同基础上,“一件事”改革协调小组注重数字赋能。浙江省公安厅在“浙里办”开发上线全省统一的机动车检验便民服务平台,集成全省300多家车辆检测站信息,实现手机“线上预约、到站检车”新模式。周边有哪些检测站,忙不忙、好不好,在手机上一目了然,帮助群众解决“找不到”“找哪个”的问题。公安、生态环境、保险等部门与检测站系统数据共享,车主预约后立即自动生成检车申请表,实现“免填表”;车辆交强险信息可实时在线核查,实现纸质保单“免提交”。同时,省公安厅牵头研发智能审核系统,集纳车辆外观照片、证件表单等18项检测内容,使原来单车审核时间的10分钟左右缩短到现在的10秒左右,不仅提高了效率,还极大地提高了准确性。2021年1月至12月,全省累计预约量已达673.6万笔,上线检测量797.6万。据浙江省政府办公厅调查,“便民车检”网上“好评率”达99.6%。

  创新机制巩固成果 “破”“立”并举应对改革深水区

  经过多方近两年的努力,车辆检测“一件事”集成改革取得明显成效,被浙江省政府纳入2021年全省十大民生实事之首。这项改革聚焦民生服务,得到省委省政府领导的关心和支持。改革持续迭代优化政策举措,取得多项重要成果。

  一是在法治保障上实现突破。在浙江省公安厅的争取下,浙江成为交强险信息在线核查国家试点,避免车主忘带交强险保单“多跑一次”。同时,浙江省生态环境厅通过争取将浙江列入小、微型非运营客车环检免检年限从6年延长至10年的国家试点,即每辆车减少4次上线检测,每年约200万车主受益,可节省检测费用1亿元。此规定还在2020年新修订的《浙江省机动车排气污染防治条例》中得到进一步规范明确,为车辆检测“一件事”改革提供了法治保障。

  针对“非法中介”问题,浙江开展了为期一年的专项行动,依法查处25家检测站、391名违法犯罪嫌疑人,其中刑事拘留225人,基本消除“黄牛扰民”顽疾。

  二是在监管创新上实现突破。面对车辆检测站综合水平参差不齐的问题,浙江省公安厅委托第三方机构对车检站按照标准技能进行综合评定,实行A/B/C分级管理。同时依托便民服务平台,建立车检服务群众监督评价机制,目前已累计收到评价397.2万条。同时,相关部门不间断开展联合暗访,先后对111家“问题”检测站暂停采信检测报告。

  三是在政策供给上实现突破。车辆检测“一件事”集成改革以来,浙江先后制定《浙江省机动车交强险信息在线核查试点应用工作方案》《进一步加强车辆检测站规范管理与优化服务的通知》《关于在杭州市开展延长非营运小微型客车环保免检年限改革试点工作的通知》等文件,为改革推进提供了政策支持。此外,浙江发布全国首个车辆检测地方团体标准《浙江省机动车检测站管理和服务规范》,浙江省车辆检测行业协会制定《浙江省机动车检测行业自律公约》,将改革成果固化为制度成果。

  四是在流程重塑上实现突破。参照汽车4S店模式,浙江首创车辆检测站功能分区管理模式,有效消除人车混行“乱像”和安全隐患。车主到站即交车,检测全程由工作人员代办。车主只需到一个窗口提交材料,资料即可通过内部流转,从原先的收费、登录、审核、总检、复检5个办事窗口压缩至1个,实现车检全流程“一窗办”。同时,推行部分事项“容缺办”。针对三角牌缺失、灯罩破损但不影响正常使用的10余项常见非关键问题,实施先通过后整改的服务模式。群众在完成检测后,还可对检测站进行评价,评价结果与检测站日最大检测量挂钩,倒逼检测站持续提升服务。

  公共服务领域“关键小事”改革往往涉及跨部门、跨领域、跨层级,需要打破原有的工作流程、职责体系、规则习惯、组织模式和利益关系。谢小云说,当前改革已进入深水区,“剩下的都是难啃的硬骨头”。浙江的改革创新敢于迎难而上,但也容易触碰法规政策的“天花板”。因此,要在守好底线的前提下,坚持“破”“立”并举,创新思路,形成好用管用、具有地方特色的改革工作体系。在改革取得一定成效后,要积极推动成果固化,防止改革反复、变成“一阵风”。(张奇志 胡一敏)

【纠错】 [责任编辑: 佘灵 ]

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