立夏时节，刚放学的孩子们走进闲林埠老街宪法主题馆，戴上VR设备“云游”五四宪法历史资料陈列馆，兴奋地探讨着法治的起源；闲林街道综治中心里，一起装修合同纠纷在工作人员指导下顺利调解，双方最终握手言和；西溪源村的“乡村微脑”大屏上，警情、访情等数据实时跳动、稳步下降；静林山社区西溪海小区悦海苑，最后一截排烟管道安装完毕，困扰后排住户长达三个月的“油烟困局”终于画上句号……
这些看似寻常的生活图景，是“闲居林下”美好向往的时代诠释，更是闲林街道二十年来秉持正确政绩观、深耕党建引领基层善治的生动缩影。从“综治在法”到“善治在邻”，一条法治引领、民生为本的基层治理之路，在之江大地上清晰铺展。
筑牢法治根基：让群众解纷“只进一扇门”
回望二十年前，闲林面临着截然不同的局面。
彼时，位于杭州“西大门”的闲林镇正经历着“成长的烦恼”。全镇面积仅56平方公里，却集聚了30余座石矿、10余家水泥厂，沿闲林港分布的码头就有20多个，诺贝尔瓷砖等大型企业驻扎其间，20多个工地同时施工。随着产业集聚，外来人口不断涌入，社会结构悄然变化，征地拆迁、劳动争议、物业纠纷等新老问题交织，基层矛盾一度凸显。
面对“成长的阵痛”，闲林镇社会治安综合治理工作中心应运而生。由镇综治办牵头，集司法所、信访办、治安巡防队、流动人口管理办、警务工作室等力量于一体，闲林探索实行矛盾“联调、联防、联勤”机制。走进当时的接待大厅，纠纷受理、信访受理、法律咨询、社区矫正、流动人口管理等6个窗口依次排开，让前来“讨个说法”的群众实现了“只进一扇门、最多跑一地”。
“基层工作必须善于在法治轨道上解决各种矛盾和问题。”这一科学论断，为闲林锚定了“综治在法、为政在民”的政绩观坐标，也为基层治理指明了根本方向。
二十年光阴流转，综治中心不断迭代升级。从最初化解特定矛盾的应急平台，逐渐进化为集风险预警、矛盾化解、应急处突、民生服务于一体的基层治理中枢。闲林司法所原所长、全国模范人民调解员贾国华深耕基层二十余载，亲历了这一切。他常说：“综治中心的迭代史，就是基层法治实践的浓缩史。老百姓遇到矛盾来找我们，其实是希望能够有懂法的‘明白人’帮他分析分析。”
法治的根基在于让群众“找法”有门、“靠法”有路。闲林组建起一支24人的“法律顾问团”，将专业法律服务送到群众家门口。2018年闲林埠老街复原工程启动时，一千多户老旧住宅征迁面临重重难题。老房子多，产权错综复杂，历史遗留问题交织。法律顾问团成员胡云鹏律师联合街道干部查阅历史档案、收集物证，结合法律依据和相关判例，成功化解了多起纠纷，老宅得以顺利征迁。法治，在基层治理中的骨架作用愈发坚实。
延伸服务触角：让治理末梢“暖进心坎里”
法治为骨，重在构筑治理框架；为民为魂，贵在打通服务末梢。如果说综治中心的建立解决了矛盾“有地说、有人管”的问题，那么新时代的闲林则着力于回答“如何管得好、管得细、管得有温度”。
2020年6月，闲林街道在西溪源村首创“100+X”五级联动治理机制。这一机制将村民日常善行善举量化为积分，正反两方面行为清单积累的“善治积分”，不仅作为村级评选先进、享受福利的重要依据，更通过公开晾晒形成有效约束。西溪源村党委书记郑立自信地说：“以前我曾经连续三年去诸暨枫桥参观学习，现在很多人都来我们村参观。”“琐事不出门、小事不出组、烦事不出村”在这里成为现实，村子也捧回了“全国乡村治理示范村”等60多项荣誉。
在西溪源村试点基础上，2024年，闲林街道在辖区农村地区全面试行“100+X”制度。党员骨干带领下的志愿服务队活跃在环境整治、平安巡查的一线，基层自治格局日益成熟。同年，针对城市社区特点，闲林街道创新推出“一米之交·睦邻党建”品牌。这一机制有机融合了竹韵社区“一米之交”的邻里共建理念与闲创社区成熟的积分激励经验。社区党组织广泛发动党员、楼道长、辖区居民组建“一米小分队”，通过上门走访、座谈交流等方式摸清矛盾底数，实行“一案一策、分类处置、跟踪督办”，推动治理触角向楼栋、向邻里延伸。
静林山社区西溪海小区的“油烟困局”，正是“一米小分队”发挥作用的鲜活案例。悦海苑后排住户饱受油烟困扰长达三个月，邻里之间各执一词、互不相让。在“静林山·曰”议事协商平台与“一米小分队”的柔性调解下，各方最终达成共识，实现了“琐事不出网格”的和谐化解。
与此同时，闲林街道同步搭建“一米之家”数字化平台，对群众参与基层治理行为进行全流程记录。居民投身志愿服务、参与矛盾调解即可获取“一米币”积分，凭积分可兑换日常生活用品或抵扣物业费用，也可用于普惠性课程。可见、可感的积分激励，极大地激发了城市居民参与基层治理的热情。
截至目前，闲林街道城市社区已组建“一米小分队”126支，纳管成员10313人；“一米之家”平台注册用户达33378人，累计发放积分329479分。居民从“站着看”到“跟着干”，从“要我参与”到“我要参与”，自治氛围日益浓厚。
2025年开始，闲林街道以“攻坚拔钉”专项行动为抓手，梳理出24项历史遗留问题，坚持依法依规、“一事一策”靶向推进。经过集中攻坚，产业园区停车难、闲湖西路整体管养等15个项目已顺利完成攻坚，长期困扰区域发展的痛点正逐一消除。
深耕善治之本：正确政绩观的基层实践
法治划定边界，德治滋养风气，自治激发参与。二十年的实践探索，闲林街道走出了一条从“综治在法”到“善治在邻”的基层善治之路。这条道路的核心启示在于：基层治理的政绩，最终要写进群众的心坎里。
“综治在法”，是这条道路的根基。法治不是挂在墙上的标语，而是化解矛盾、维护稳定、促进发展的核心支点。综治中心的迭代升级、法律顾问团的组建运行、每一项决策的合法性审查，都让法治从抽象的概念转化为基层社会运行的内在逻辑。这是一种“打基础、利长远”的政绩观——不追求短期轰动效应，而是致力于构建可预期、可持续的治理框架。
“善治在邻”，是这条道路的温度。基层治理千头万绪，归根结底是千家万户的事。“一米小分队”走街串巷的身影、“静林山·曰”议事协商平台上的坦诚交流、“一米币”积分背后的邻里互助，让治理不再是冷冰冰的管控，而是有温度的共建共享。这是一种“民生无小事、枝叶总关情”的政绩观——把群众的一件件“烦心事”当成自己的“心头事”来办，在解决具体问题中赢得信任与支持。
从“综治在法”到“善治在邻”，变的是治理手段的迭代升级，不变的是为民惠民的拳拳初心。这正是正确政绩观在基层的生动写照——不追求“短平快”的表面文章，而是深耕法治土壤、厚植民生情怀，以“功成不必在我、功成必定有我”的担当，一张蓝图绘到底。
放眼余杭全区，闲林的实践并非孤例。网络交易纠纷调解中心探索出“余网枫桥”工作模式，实现“网上纠纷网上调”；“15分钟公共法律服务圈”让法治成为一种随时随地可得的公共服务。闲林的经验，正在更广的范围内生根发芽。
写在纸上的法治很抽象，写在身边的法治却很具体。它体现在一份经过合法性审查的惠民合同里，在一次“共享法庭”的在线调解中，在一个用民主协商解决的社区改造方案上，更在每一位居民遇事找法、办事依法的行为习惯里。
站在“十五五”规划开局之年、法治浙江建设二十年的新起点上，余杭区将继续在法治轨道上砥砺前行，提升党建引领基层治理系统性精准性，让基层党组织战斗堡垒更加坚强有力，让党员先锋底色更加闪亮鲜明，用一张蓝图绘到底的正确政绩观，续写更有温度、更具质感的安居答卷。（陈皖宁）
